来源：《世界知识》2020年 第24期
作者：胡波 北京大学海洋战略研究中心主任、研究员
今年南海的形势确实比较严峻，但也要分清楚真实的形势和我们看到的形势，两者可能有很大区别。这主要由两方面原因导致：第一，南海局势长期被国际化、媒体化，所以“道听途说”的信息特别多；第二，在新冠疫情下，相关各方更加焦虑。举个例子，马来西亚的钻井平台“西卡佩拉”（West Capella）号，今年4月在万安滩以东海域作业时，我国的“海洋地质八号”勘探船去了，美国的军舰也过去了，美国人就炒作说，“支持马来西亚抗击中国的胁迫”，马方则称，“中马没有发生对峙”。具体来说，2020年的南海形势有三个方面需要关注。
一是照会战。照会战起因是马来西亚2019年12月12日向联合国大陆架界限委员会提交了沙巴州向北延伸的200海里外大陆架外部界限申请。因为其涵盖到中国的南沙群岛和相关海域，所以中国向联合国提交了照会，越南、菲律宾、印度尼西亚以及美国、英国、法国、德国也都向联合国提交了照会，当然后者的照会重点不是批评马来西亚，而是称中国的主张不符合《联合国海洋法公约》，核心是要求中国遵守2016年“南海仲裁案”的所谓裁决。照会战已持续好几轮，它揭示了一个问题：2016年“南海仲裁案”的后遗症会不断显现，而且对我们的挑战会越来越大。尽管中国自始至终都采取“不参与、不承认和不接受”的“三不”政策，但受仲裁案刺激，马、菲、越和印尼等国的“要价”普遍高了。
二是渔业冲突。2020年，南海域内国家因为渔业问题爆发了不少冲突，主要发生在越南与马来西亚、印度尼西亚、泰国等国之间。越南渔船与这些国家发生的渔业纠纷和冲突不是在争议区域，而是在非争议区域。这些越南渔民“训练有素”，某些渔民还装备燃烧瓶、土制炸弹，并对其他国的执法力量使用。
事实上，越南目前的渔业产能严重过剩，每月在南海活动的渔船上万艘。据不完全统计，今年以来，越南渔船分别与中、马、泰、印尼等国的执法力量发生了数十起重大冲突，导致数人失踪或死亡。
第三，中美竞争加剧。在南海问题上，美国已经不再满足于“选边站”，其南海政策发生了转向，这体现在美国从2019年下半年开始“直接介入”南海争议，外交和军事方面的动作频频。美国在南海加大军事行动的借口是其认为中国会趁疫情在南海搞扩张，但事实上，中国并没有这方面动作，美方明显反应过度。
但同时也要看到，美国在南海的军事活动是常态化的，是长线趋势。整体来看，2020年美军在南海军事存在增加并没有传言的那么多，主要是现在媒体的力量太强大了。当然还有美军自己的披露。实际上，由于疫情的原因，美军今年在南海的水面力量存在可能还不如2019年或仅与之持平。但空中力量特别是侦察机的活动确实增加了。这里需要介绍一个背景：从2009年以来，美军在南海的军事存在就呈长线增长趋势。2009年至今，其水面力量存在增加了60%，现在每年达到1000个舰日，相当于每天有三至四艘美军舰在南海活动。美军抵近侦察增加了一倍，现在每年抵近侦察接近2000架次。美军在南海进行的重大演习也在增加。从数量和频次来讲，2020年并没有太多特殊的情况。但今年，美军活动的烈度和针对性确实值得关注和警惕。
南海未来形势该如何看待？现在几方的意图非常明显：中国和大部分东南亚国家想“稳”，希望继续搁置争议和维持现状；某些声索国想“变”，希望以“南海仲裁案”裁决结果为基础进行政策调整；美国想“乱”，希望争议问题继续发酵并维持必要的紧张，以利于自身的战略调整和布局。
在这种情况下，南海海洋权益争议可能会愈发激烈。虽然“南海仲裁案”的内容未必能够做实，但是刺激了一些声索国，在外交和法理上带给中国的挑战是严峻的。当然，自《南海各方行为宣言》（DOC）签署以来，南海岛礁的控守现状基本得到了维持。但是海洋权益和海洋划界问题，未来可能会越来越难以得到控制。
越南、马来西亚会不断地采取单边的油气开发或其他的活动。包括去年的“中越万安滩对峙”，今年中国海警船与马来西亚“West Capella”号的同框活动，都是这一问题的体现。这些国家无视争议，进行单边行动，中国也只能通过行动证明这些地方存在争议。
关于中美竞争。我们首先要搞清楚中美在南海到底“争”什么？我认为涉及三个层面。首先是权力竞争的问题。随着力量对比的接近和差距的缩小，即便中国没有意图挑战美国，中国在南海的维权行动和力量的增长都会被视为对美国的挑战。其次是中美在海洋规则方面确有一定分歧，但分歧并没有传言中的那么大，且分歧被政治化了。比如美军在我国专属经济区里的军事行动，中国军队会跟踪监视，但从来没有妨碍过它们的行动。中国海军去关岛、夏威夷的专属经济区，美国的反应更夸张。第三个层面，由于第三方因素的挑衅和刺激，以及迫于国内国际政治的压力，双方都必须采取回应措施。
从长远看，中美确实要考虑如何在南海和平共处。对于美国来讲，要调整心态，接受一个强大的海上中国；对于中国而言，需要认识到，即便是十年或二十年之后甚至更长的时间，中国已经崛起到非常高的程度，也不得不接受美军在该地区依然强大的存在。
